Il Comitato parlamentare per la Sicurezza della Repubblica (Copasir), nella sua Relazione annuale al Parlamento sull’attività svolta dal primo gennaio 2021 al 9 febbraio 2022, caldeggi l’ipotesi che la normativa sul Golden Power possa essere estesa anche alla fase di due diligence, preliminare quindi al momento effettivo dell’acquisizione di una società italiana ritenuta strategica da parte di un investitore estero (si veda qui la bozza di Relazione consegnata ieri al Parlamento).
Nella Relazione, che è stata approvata ieri all’unanimità, come ha comunicato ieri il presidente del Copasir, il senatore Adolfo Urso (FdI), che è anche il relatore del documento (si veda qui Radiocor), si legge infatti: “Il sistema di protezione potrebbe essere ulteriormente migliorato valutando l’opportunità di disciplinare anche quelle fasi che precedono l’eventuale manifestazione di interesse da parte di un soggetto straniero nei confronti di una realtà produttiva strategica italiana. Si pensi ad esempio alla fase della cosiddetta due diligence, nella quale molte delle informazioni sensibili e dei segreti industriali, se pur a fronte della sottoscrizione di accordi di confidenzialità, vengono già condivisi col soggetto straniero che ha manifestato interesse nei confronti della azienda italiana”.
Tra gli altri passaggi più interessanti, c’è poi il fatto che, secondo il Copasir, “le grandi realtà aziendali italiane sono dotate di strutture di gestione e procedure che consentono loro di individuare rischi connessi con il possibile ingresso di capitali stranieri nel proprio azionariato ed effettuare le dovute segnalazioni alla preposta struttura del Governo. Allo stesso tempo, esse sono oggetto di attenzione da parte di diversi soggetti istituzionali del nostro Paese, comprese le Agenzie di informazione per la sicurezza. Diversa è la situazione di aziende più piccole o di startup le quali né sono dotate di strumenti organizzativi interni adeguati a monitorare i già richiamati rischi, né sembrerebbero sufficientemente monitorate”.
E il Copasir ricorda a quel punto due casi noti di questo tipo. Il primo è quello della “Alpi Aviation di Pordenone, una azienda impegnata nella realizzazione di droni militari ad alta tecnologia che, attraverso una complessa e ramificata rete di partecipazioni, ha ceduto il 75 per cento delle proprie quote al controllo di due rilevanti aziende riconducibili alla Repubblica popolare cinese. Solo a posteriori tale operazione è stata identificata attraverso un’indagine condotta dalla Guardia di finanza che ha inviato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, per quanto di competenza, la documentazione utile per verificare se via sia stata un’omessa notifica, ai sensi della normativa sul cosiddetto golden power” (si veda altro articolo di BeBeez). Un altro caso è quello della LPE spa, azienda di Baranzate (Milano) attiva nel settore dei semiconduttori (sviluppo di reattori epitassiali), azienda per la quale il governo ha utilizzato per la prima volta i poteri speciali per bloccare un’acquisizione straniera di un’azienda italiana, impedendo alla Shenzhen Investment Holdings Co di acquisire il 70% del capitale di LPE.
Sempre nella Relazione del Copasir si legge che “nel corso dell’audizione del Ministro dell’economia, dottor Daniele Franco, del 14 dicembre 2021 il Comitato ha potuto disporre dei dati parziali aggiornati al 2021 (…) Nel 2021, secondo i dati fino a quel momento disponibili, si è rilevato che le operazioni sottoposte a notifica da 342 (nel 2020, ndr) sono già salite a 465, registrando quindi un forte aumento, così ripartite: 55 nei settori difesa e sicurezza, 16 nella tecnologia 5G, 394 il coacervo degli altri settori dall’energia ai trasporti alla finanza ed economia”.
Ricordiamo che il sistema di speciali poteri di intervento dello Stato era stato introdotto con il Decreto-legge 15 marzo 2012 n. 21 (convertito con modificazioni dalla Legge n. 56 dell’11 maggio 2012), con lo scopo di salvaguardare i settori strategici e di interesse nazionale ed era poi stato modificato nel 2019 con il Decreto-legge 25 marzo 2019, n. 22 (convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 41 del 20 maggio 2019 ). Quest’ultimo decreto ha introdotto la disciplina dell’esercizio dei poteri speciali inerenti le reti di telecomunicazione elettronica a banda larga con tecnologia 5G. Sempre nel 2019, poi, il Decreto-legge 21 settembre 2019, n. 105 (convertito, con modificazioni, dalla Legge n. 133 del 18 novembre 2019 ) ha esteso l’ambito operativo delle norme in tema di poteri speciali esercitabili dal Governo nei settori strategici, coordinandolo con l’attuazione del Regolamento (UE) 2019/452 in materia di controllo degli investimenti esteri diretti nell’Unione europea.
Il Decreto Liquidità varato in piena prima fase della pandemia (si veda altro articolo di BeBeez) aveva ampliato temporaneamente in maniera orizzontale i settori oggetto del controllo governativo, ma anche in maniera verticale, includendo anche aziende non quotate e di qualunque dimensione, sempre all’interno di un elenco preciso di settori classificati come strategici.ha poi ampliato il perimetro del golden power, estendendo i poteri di veto e interdizione del governo a tutti i settori strategici individuati nell’art. 4 comma 1 del Regolamento UE 2019/452, cioè quelli: assicurativo, del credito, della finanza, dell’acqua, della salute, della cybersicurezza, delle nano- e bio-tecnologie, delle comunicazioni e dei media, del trattamento o archiviazione di dati, delle infrastrutture aerospaziali, di difesa, elettorali o finanziarie, delle strutture sensibili. degli investimenti in terreni e immobili fondamentali per l’utilizzo di tali infrastrutture. Non solo. In sede di conversione in legge, nel Decreto Liquidità era stato specificato che devono intendersi compresi nel settore finanziario, i settori creditizio e assicurativo e nel settore sanitario, la produzione, l’importazione e la distribuzione all’ingrosso di dispositivi medicali, medico-chirurgici e di protezione individuale.
I concetti contenuti nel Decreto Liquidità erano stati poi ulteriormente precisati nel DCPM del 30 dicembre 2020 (si veda altro articolo di BeBeez). Mentre tutte le misure temporanee in questione sono state nel frattempo estese sino a fine 2022.
